Encuentro Internacional de Tesistas e Investigadores en Temáticas de Cárceles y Educación

El presente trabajo da cuenta de una primera etapa de relevamiento sobre experiencias de consumos, prácticas y producción cultural por parte de personas privadas de libertad (PPL) de la Unidad Penitenciaria N°20 de Salto del Instituto Nacional de Rehabilitación (INR) del Ministerio del Interior en el marco de un curso taller sobre Gestión Cultural y Comunicación a cargo de la Unidad de Comunicación de la sede Salto de la Universidad de la República.
Entre setiembre y noviembre de 2025, se impartió un curso taller sobre Gestión Cultural y Comunicación, dirigido a funcionarios policiales y operadores de las unidades penitenciarias N°20 de Salto y N°12 de Rivera y personal de la Subdirección
Nacional Técnica perteneciente al Programa Educación y Cultura (PEC) del INR del Ministerio del Interior. En el marco de dicho curso, que tenía como resultado final por parte de los participantes el generar una propuesta de planificación cultural, se debió previamente realizar un trabajo diagnóstico que incluía un relevamiento sobre el acumulado de consumos y prácticas culturales por parte de las PPL. Es decir mediante un muestreo aleatorio aplicando entrevistas semiestructuradas, indagar en las experiencias de acceso a la cultura por parte de los internos de la Unidad 20 en su historial de vida. El estudio no abordó el acceso a bienes y servicios culturales en su actual situación, sino situando el foco previo al ingreso al sistema penitenciario.

Contexto: En el año 2024 desde el PEC se promueve en tres unidades penitenciarias del país la postulación a los Fondos para el Desarrollo de Infraestructuras Culturales en el Interior de la Dirección Nacional de Cultura del Ministerio de Educación y Cultura, siendo seleccionados y apoyados con partidas económicas para el desarrollo de proyectos que preveían infraestructura cultural.
La Unidad 20 de Salto postuló un proyecto de creación de una Sala Cultural dentro del centro penitenciario, ligada al espacio educativo del centro. En su ejecución solicitó apoyo técnico profesional a la sede Salto de la Udelar para el equipamiento y montaje, así como la realización de una capacitación para programar espacios culturales dentro de las unidades penitenciarias.

La experiencia surge por una iniciativa de la Dirección de la Unidad 20 y del PEC, donde se plantea a la sede Salto de la Universidad de la República la asistencia de un técnico para el asesoramiento del equipamiento de una sala cultural y posteriormente la capacitación, y la de un docente universitario para impartir un taller de gestión cultural y comunicación.
El técnico participó desde la formulación del proyecto, el asesoramiento en la equipación que se aspiraba en dicho proyecto y una vez que el mismo fue seleccionado, brindó asesoramiento en las instancias de adquisición e instalación. Cerrando su participación con un taller de capacitación en Operación técnica lumínica y sonora.
Por su parte el docente con apoyo y en coordinación de la Dirección de la Unidad No 20, se abocó a la instancia final de ejecución del proyecto con la formación, donde se amplió los destinatarios no solamente a policías y operadores civiles de la unidad penitenciaria de Salto, sino también de Rivera y el equipo de trabajo central del PEC en Montevideo.

En la propuesta docente presentada se identificaron tres componentes:
1-La realización de un Taller de Gestión Cultural y Comunicación para funcionarios de la Unidad N° 20 INR Salto, con extensión a otros funcionarios de centros penitenciarios.
2-Realización de un relevamiento por muestreo de personas privadas de libertad en la Unidad 20, sobre consumo, práctica y huella cultural. Realización de un mapeo de recursos relacionados a bienes y servicios culturales, departamentales y nacionales.
3-Generando como resultado una planificación de ensayo sugerida de Gestión del espacio y una programación anual referida al mismo.

El curso taller constó de cinco encuentros con una duración cada uno de 2:30 horas. En formato: teórico práctico y en Modalidad: Híbrido – presencial (Salto) y a distancia (Rivera y equipo PEC Montevideo). El cual cerró con un taller y presentación de resultados de manera presencial en la Unidad 20 de Salto.
Meses: setiembre a noviembre de 2025.

El trabajo de relevamiento en el marco de dicho taller, se centró en indagar sobre la huella cultural de internos e internas, conocer algunos hábitos – el capital de sus experiencias de consumo y producción cultural previo a su privación de libertad, visitas a museos, bibliotecas, salas teatrales, centros culturales, así como sus posibles experiencias en cuanto a participación y producción cultural.
Entendiendo la Cultura como un derecho humano, establecido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, por el cual se procura garantizar la libertad y la participación en la vida cultural de una sociedad. Por cuanto el acercamiento pretendido en este trabajo buscó conocer parcialmente el grado de gozo a este derecho y acceso a bienes y servicios culturales por parte de PPL en la Unidad 20 y en función del perfil de los mismos.

En Uruguay se han realizado diferentes estudios nacionales sobre “Imaginarios y Consumo Cultural” (en 2002, 2009 y 2014), pero ninguno de estos trabajos contempló a las personas que se encuentran en situación de privación de libertad.
Actualmente se encuentra en proceso la cuarta Encuesta Nacional de Imaginarios y Consumo Cultural, donde se estudian prácticas y percepciones culturales.
(El Tercer Informe Nacional sobre Imaginarios y Consumo Cultural por parte del Observatorio Universitario de Políticas Culturales de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República en convenio con el Ministerio de Educación y Cultura, a través del Departamento de Industrias Creativas de la Dirección Nacional de Cultura. https://www.gub.uy/ministerio-educacion-cultura/politicas-y-gestion/imaginarios-consumo-cultural-iii).
Los tres informes establecen cierta tendencia que predomina según el estudio comparativo de los tres Informes Nacionales sobre Imaginarios y Consumo Cultural, establecidos en el trabajo “Consumos culturales. Año 2017” realizado por Hugo Achugar y Déborah Duarte para OPP en el marco del proceso de elaboración de la Estrategia Nacional de Desarrollo, Uruguay 2050 (https://www.opp.gub.uy/sites/default/files/inline-files/Informe%20Consumos%20Culturales.pdf).

También existen diferentes estudios relacionados a la participación por parte de PPL en actividades de ocio, deporte y cultura en contexto de encierro, así como sobre el acceso a la cultura en privación de libertad. Algunos de los cuales han servido de referencia, pero no son temas en los cuales se haya enfocado el presente trabajo.

Esta primera etapa del estudio situado, aporta valiosos insumos de aproximación a una situación que refleja serios problemas en el ejercicio de los Derechos Culturales por parte de PPL.
Esta problemática se encontraba parcialmente identificada por una parte en el Proyecto de Centro Unidad No 20 – Salto, diciembre 2025.
Del cual extraemos: “La realidad de la Unidad N° 20 refleja el fenómeno social nacional donde los efectos del consumo problemático de sustancias, combinado con la falta de oportunidades laborales y educativas, generan condiciones que “empujan” a los jóvenes hacia conductas delictivas. Existe una relación directa entre la exclusión educativa, que obliga a muchos a abandonar los estudios para atender sus necesidades básicas desde temprana edad, y la imposibilidad de acceder a empleos calificados, lo que amplifica la vulnerabilidad social. Además, la falta de acceso a bienes culturales y recreativos contribuye a un círculo de marginación que refuerza conductas contrarias a las normas sociales aceptadas”.
“Perfil sociodemográfico: La mayoría de las PPL ́s tienen un promedio de edad de 28 años. Más del 75% son solteros. Una alta proporción no tenía ocupaciones laborales estables antes de su reclusión. Los niveles educativos son bajos, con muchas personas que no culminaron la educación primaria formal”.

Así como en el Plan Operativo Anual de la Unidad No 20 de 2025:
“Reflexión sobre la problemática social y sus implicancias.
La realidad de la Unidad N° 20 refleja el fenómeno social nacional donde los efectos del consumo problemático de sustancias, combinado con la falta de oportunidades laborales y educativas, generan condiciones que “empujan” a los jóvenes hacia conductas delictivas. Existe una relación directa entre la exclusión educativa, que obliga a muchos a abandonar los estudios para atender sus necesidades básicas desde temprana edad, y la imposibilidad de acceder a empleos calificados, lo que amplifica la vulnerabilidad social.
Además, la falta de acceso a bienes culturales y recreativos contribuye a un círculo de marginación que refuerza conductas contrarias a las normas sociales aceptadas”.

Se entiende que esta primera etapa requiere de nuevas etapas de estudio con un mayor desarrollo, ampliando la muestra a otras unidades penitenciarias, lo cual será un valioso insumo para pensar y diseñar el desarrollo de políticas acordes a las realidades de las PPL.