Encuentro Internacional de Tesistas e Investigadores en Temáticas de Cárceles y Educación

Introducción

La Facultad de Ciencias Sociales (FCS) inició en 2016 una línea de trabajo orientada al desarrollo de la enseñanza en contextos de encierro. Este proceso surgió a partir de demandas del territorio y se desarrolló, especialmente en sus primeros años, de manera artesanal y poco sistemática. A lo largo de casi diez años es posible identificar al menos cuatro etapas (Ferrari et al., 2026), una primera de inicio y construcción artesanal de la propuesta (2016-2018), una segunda de ordenamiento y regulación institucional (2019-2021), una tercera marcada por la pandemia y la incorporación de la virtualidad (2020-2023), y una cuarta de encuadre de la FCS de su oferta educativa virtual y su adecuación de la propuesta en contexto de encierro (2023-2024). Desde el año 2025, la FCS transita una quinta etapa, con la elaboración de una propuesta de enseñanza en contexto de encierro que implica la consolidación de la oferta de Ciclo Inicial de la facultad en contexto de encierro y una propuesta individualizada para aquellos estudiantes privados de libertad (EPL) que están en alguno de los Ciclos Avanzados. Este recorrido evidencia un proceso sostenido de democratización de la enseñanza, con avances, retrocesos y aprendizajes acumulados que constituyen un capital institucional significativo (Rubio, 2019; De los Santos et al., 2026).
Entre los hitos más significativos de este proceso en FCS se destacan la creación del primer Protocolo para el tránsito educativo de EPL en 2018, la creación de la Referencia educativa para EPL en la Unidad de Asesoramiento y Evaluación (UAE) de la FCS, y la aprobación del segundo Protocolo en 2023 que entre otras cosas establece una presencia docente semanal en las Unidades del circuito Universitario para el acompañamiento de las trayectorias educativas. Desde 2024 se desarrolla un curso con la primera experiencia de cursado semipresencial en las cuatro unidades penitenciarias. En 2025 se consolida la posibilidad de cursar en modalidad virtual todas las asignaturas obligatorias del Ciclo Inicial en los horarios en los que funcionan los centros universitarios.
Este recorrido de creación de la política educativa en contexto de encierro de FCS no cuenta con un registro sistemático que documente su trayectoria histórica, los actores que la han hecho posible y su impacto en las trayectorias estudiantiles. Por ello, esta investigación se propone analizar la política educativa universitaria en contextos de privación de libertad desarrollada en FCS de 2016 al 2025, reconstruyendo su trayectoria histórica e impacto, con el fin de producir conocimiento que contribuya a su reconocimiento y fortalecimiento institucional. En forma específica se pretende: reconstruir y sistematizar la política educativa universitaria de FCS en contextos de privación de libertad, relevar las perspectivas y experiencias de actores involucrados en la política educativa universitaria en contextos de privación de libertad desde FCS, incorporando una dimensión cualitativa, difundiendo la política universitaria de FCS y aportando conocimiento para fortalecer su desarrollo.

Marco teórico y antecedentes
A nivel central, se estableció el primer Convenio Marco entre el INR y la Udelar en 2016, que tuvo su segunda versión en 2020 (Udelar e INR, 2016; 2020). En dicho convenio se definen las pautas generales para el desarrollo de actividades educativas dentro del sistema penitenciario, consolidando una institucionalización más amplia del trabajo universitario en cárceles a nivel de la Udelar. Generando un trayecto de trabajo en comisiones y servicios, articulado pero diferencial de cada propuesta.
La educación universitaria de las Personas Privadas de Libertad (PPLs), es producto de la demanda que se encontraba recibiendo la Udelar de esta población (relegada históricamente a su derecho a la educación en general) que culminaron sus estudios en Enseñanza Media, decidiendo continuar sus estudios en la Universidad (Buschiazzo, Caneiro, y Rubio, 2017, p. 3).
En relación a FCS, Rubio (2019) presentó una primera reconstrucción del proceso del desarrollo de la enseñanza en contextos de encierro, constituyendo un antecedente directo de la presente línea de investigación. Este desarrollo institucional expresa el compromiso de la FCS con la educación universitaria como derecho, reconociendo las desigualdades estructurales que afectan las trayectorias educativas de las personas privadas de libertad.
En un trabajo reciente, De los Santos et al. (2026) identifican que los hitos del desarrollo institucional de la Udelar a nivel central y de los servicios del ASA son muy similares. Asimismo, se identifica que si bien se expandió el ingreso de estudiantes, no hay garantías de cursado ni culminación de formaciones, lo que expresa que no hay una consolidación de la política ni se garantiza la calidad de misma. También expresan que la “pandemia y la virtualidad, generaron una especie de “ilusión pedagógica” de inclusión de los y las EPL, eclipsando discusiones sobre procesos y estrategias de aprendizaje específicas para el contexto” (De los Santos et al., pp. 150-151).
El traslado automático de la propuesta de enseñanza, generó que en se reprodujeran en contexto de encierro, los mismos formatos que en el medio libre, sin atender sus particularidades. “La ausencia de una política universitaria definida y específica es una de las dificultades identificadas por los actores, provocando una oferta y trayectorias fragmentadas, poco adaptadas al contexto y dependientes de voluntades individuales.” (De los Santos et al., p. 151).
Además, un trabajo en curso, realizado por Rotta, Gual y Vigna (2023) sistematiza programas y proyectos de universidades de la región en cárceles. Este mapeo da cuenta de la heterogeneidad de las iniciativas, pero también identifica aspectos transversales: la ausencia de perspectiva en términos de política pública de educación en contexto de encierro; la prevalencia de actividades de investigación y extensión por sobre la enseñanza; y la falta de articulación tanto entre universidades como dentro de las propias instituciones.
Metodología

El proyecto parte de las preguntas problema que orientan la investigación: ¿Qué procesos y decisiones institucionales marcaron el desarrollo de la política educativa universitaria en contextos de privación de libertad desde FCS y cómo quedaron registrados? y ¿Qué perspectivas y experiencias han construido los distintos actores involucrados en la política educativa universitaria en contextos de privación de libertad desde FCS?.

El presente proyecto plantea un diseño mixto que combina estrategias cualitativas y cuantitativas en una secuencia exploratoria (Creswell, 2015, en Forni y De Grande, 2020). La primera fase, de carácter documental, constituye la base sobre la que se asienta el resto del proceso.

Para esto, se realizará una sistematización y posterior análisis de documentos de FCS, a saber, resoluciones del Consejo, protocolos de acción, actas e informes institucionales; como normativas de la UdelaR vinculada a la educación en contexto de privación de libertad como reglamentación del INR y protocolos de funcionamiento del espacio educativo universitario en los establecimientos penitenciarios. El enfoque de esta revisión será crítico y se orientará a identificar la trayectoria histórica de la política en el período 2016-2026 e identificar sus hitos institucionales. Asimismo, se realizará un revisión sistemática de la literatura sobre educación en contexto de encierro.

En paralelo, se espera que la incorporación de una dimensión cualitativa en el análisis de las trayectorias estudiantiles sea un parte para comprender los sentidos y motivaciones de las estrategias de los estudiantes de este contexto específico. Por último, se espera aportar a la política universitaria, de FCS y de la Udelar, generando producción de conocimiento en base al tema, a través de la realización de artículos académicos, participación en congresos y mesas de intercambio
Avances y hallazgos

Los avances realizados, reafirman que sostener la educación en contexto de encierro es un compromiso ético y político y por ello es necesario avanzar hacia políticas integrales, con una fuerte articulación entre los actores que hacen posible la educación en este contexto, para potenciar y fortalecer las acciones desplegadas en territorio (Ferrari et al., 2026).
Asimismo, se identifica con claridad que se debe pensar cada unidad penitenciaria como un entramado social, cultural y político, donde se constituyen territorios educativos con lógicas específicas que obligan a una construcción singular pensada colectivamente para el desarrollo de una política sólida, sostenible y situada (Ferrari et al., 2026).
Se espera poder documentar la política de educación en contexto de encierro de la FCS del 2016 al 2026. Se considera fundamental poder capitalizar y reflejar el proceso que realizó la institución para la consolidación de la política. A través del intercambio con la comunidad universitaria y de distintos actores del INR que son parte de la política se espera, poder indagar en los efectos que tuvo la implementación de la política y trabajar en base a las dificultades y fortalezas que se identifiquen para su fortalecimiento.
Referencias bibliográficas
Buschiazzo, V.; Caneiro, M.; y Rubio, E. (2017). Trayectorias educativas en contextos de encierro en FCS – Udelar: estrategias de abordaje para una problemática emergente. Ponencia presentada en III Congreso de Extensión Universitaria de AUGM. Congreso llevado a cabo en Santa Fe, Argentina.
De los Santos, V., Garibaldi, C., Matto, M., Rubio, E., y Vigna, A. (2026). Expansión sin consolidación: recorridos institucionales y desafíos de la enseñanza universitaria en cárceles uruguayas. Fronteras , 24, 131-154. https://doi.org/10.47428/24.1.5

Ferrari, G., Rubio, E., y Tonna Montes, M. S. (2026). Puentes de aprendizaje, educación universitaria y acompañamiento en contextos penitenciarios. En Educación en contextos de encierro: tensiones, dilemas y estrategias en clave nacional e internacional. Aceptado para publicación en la revista Espacios en Blanco, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Nº 36, Vol. II, julio de 2026.

Instituto Nacional de Rehabilitación y Universidad de la República. (2016). Convenio específico para el acceso a la educación superior de estudiantes privados de libertad.
Instituto Nacional de Rehabilitación y Universidad de la República. (2020). Convenio Específico del Instituto Nacional de Rehabilitación y la Universidad de la República para el Acceso a la Educación Superior de Estudiantes Privado/as de Libertad.
Rotta, B., Gual, R., y Vigna, A. (2023). Gestionar y educar: Una lectura sobre la relación entre prácticas pedagógicas y presupuestos asignados para el funcionamiento de programas, proyectos e intervenciones educativas de las universidades públicas de Argentina, Brasil y Uruguay en contextos de encierro penitenciario. IV EITICE, Rosario, Argentina.
Rubio, E. (2019). Reconstrucción del proceso de FCS en el desarrollo de una estrategia de enseñanza en contextos de encierro: fortalezas y desafíos. Facultad de Ciencias Sociales, Udelar, Uruguay.